指輪 オーダーの重大な選択
でも、たとえば自分で家を建てようと決心したとする。
途端に、どんな人でも、都市計画にかかわるいくつかの法律の制約をうけざるをえなくなるのです。
いちばんかかわりの深いのが「都市計画法」と「建築基準法」です。
まず「都市計画法」について説明しますと、都市の区画整備などについて定めた法律です。
建物の建て方や、道路、公園、下水道などの設置についてのルールを決め、土地利用を規制したり、ある方向に誘導したりする。
この法律では、まず「都市計画区域」を定め、さらに区域を寸市街化区域」と「市街化調整区域」とに大別します。
後者の「市街化調整区域」 は、市街化をおさえる地域ですから、やたらに住宅を建てることはできない。
反対が前者の「市街化区域」です。
ここは「第一種低層住居専用地域」「第一種住居地域」など十二種類の用途地域に分けられ、建物を建てる場合のさまざまな制約が決められていますこれらの地域ごとに、そこに建てることができる建物の種類が決まっている。
また場合によっては、この用途地域の制約にかさねて、さらにこまかい用途制限を加えることもある。
例として「特別工業地区」とか「風致地区」など。
各都市の個性に応じ、地方自治体が条令によって定めます。
この用途地域は、平成五年の「都市計画法」および「建築基準法」の改正によって、これまでの八種類から、さらにこまかく十二の種類に分けられるようになりました。
質の良い住宅地を確保するために、住宅地にオフィスビルやお店を簡単に建てられないようにしよう、と考えたからです。
もう一つ重要な法律が「建築基準法」です。
こちらは、おもに建物にたいする決まりごとで、個別規定と集団規定があります。
個別規定は寸建物ものしについての決めごとです。
家を建てるときの材料の規格や寸法など、「柱の太さ、天井の高さはこれくらいにする」とか、「十六畳の広さなら、床面積に対して最低八分の一以上の開口部をとる」などといったことが決められています。
集団規定は「建物とまわりとの相隣関係」についての決めごとです。
向こう三軒両隣、お互いに迷惑がかからないよう、道路斜線、建築の壁面線の後退、隣地斜線、容積率、建蔽率などが決められています。
これらの決めごとにそって、わたしたちは家の設計図をつくり、それを市役所や区役所に提出します。
それが認められて、はじめてわたしたちは自分の家を建てることができるわけです。
ところが、最近、困ったことになってきました。
この「建築基準法」を、それをつくった役人たちでさえもが、きちんと使いこなせなくなっているのです。
なぜか?理由は明白です。
ときどきの社会情勢にひっぱられて、建物の高さ、建蔽率など、古い基準に新しい基準がどんどん付け加わってしまった。
公害問題へ低層住宅の良好な環境を守るための地域です。
小規績なお店や事務所をかねた住宅や小中学校などが建てられます。
第三種中高層住居専用地域主に中高層住宅の良好な環境を守るための地域です。
病院、大学などのほか、1.50日同までの定のお店や事務所などが建てられます。
道路の沿道において、自動車関連施設などの立地と、これと調和した住居の環境を保護するための地域です。
主に軽工業の工場等の現境悪化の恐れのない工業の業務の利便を図る地域です。
危険性、環境悪化が大きい工場のほかは、ほとんど建てられます。
主に低層住宅の良好な環境を守るための地域です。
小中学校などのほか、150rr1までの一定のお店などが建てられます。
第一種住居地域住居の環境を守るための地域です。
ルなどは建てられます。
近隣の住民が日用品の買い物をする店舗等の業務の利便の増進を図る地域です。
住宅や店舗のほかに小規模の工場も建てられます。
主として工業の業務の利便の増進在図る地域で、どんな工場でも建てられます。
住宅やお店は建てられますが、学絞、病院、ホテルなどは建てられません。
第三種住居地域主に住居の環境を守るための地域です。
店舗、事務所、ホテル、パチンコ屋、カラオケボックスなどは建てられます。
専ら工業の業務の利便の増進を図る地域です。
どんな工場でも建てられますが、住宅、お店、学校、病院、ホテルなどは建てられません。
のパンフレツトより転載。
の関心が深まりマンション紛争が激しかった時期には、日照権の問題ばかりが表に出てきました。
そうかと思うと、次は建物の高さです。
実際、「建築基準法」の体系化されていない法律はないのです。
しかも規制の技術があまりにも複雑なので、「ここは建蔽率六十パーセント、容積率二百パーセント」と決められていても、実際に建った家がほんとうに規定どおりかどうかは、実測してみないとわからない。
建て主と設計士と施工屋とがいっしょになって、お役所に図面を出す。
図面はたしかに基準に合っているのですが、必ずしもとおりにつくるとはかぎらない。
隣のおばさんが見ていて「この建物はどうもおかしいしと:::そういう状況があちこちで生じるようになってしまった。
ルール違反をした者への罰則が弱いことも、基準がまもられない一因です。
背の高い、あきらかに「建築基準法」違反とわかる建物がお隣に建っても、建てた人がお縄ちょうだいになるわけじゃない。
だいたいはお金で和解です。
「申しわけございませんが、これで我慢していただけませんか」となって、違反建築はまま「既存不適格」にしておく。
ことほどさように「公」の側が出した基準があまりにも複雑すぎて、「私」の側がそれに充分に応えられない。
あるいは応える気にもなれない。
法律に詳しい街の建築家は複雑な建築規制の網の目をかいくぐって、ふつうの人が見るとなんだかおかしいなという建物をどんどん建ててしまいます。
役人たちが「いい街をつくろう」と議論して、少しずつ工夫を凝らしてきた結果が、まったくの逆効果になってしまった。
そういう面があるのですね。
先日、こんな話をききました。
ある市役所の都市計画課の四十代半ばの課長さんが、ある人、仮にAさんとしますと、Aさんのお宅のまわりの道路を広げて公園をつくろうと、図面をもって相談に行ったのだそうです。
都市計画のガイドラインにしたがって幅八メートルにして、ここの角に百坪ほどの子どもの公園をつくる計画があるのですが。
交差点の角に子どもの遊び場をつくったって、そんな危険なところ、だれも行かないですよ。
ロンドンやパリじゃ、住宅地の道路は車が通り抜けられないようにつくられている。
公園も四角じゃなく、住宅地の敷地の裏側に、勝手口のほうに向かって細長くつくられているから、おかあさん方も台所の窓から遊んでいる子どもに目が届くのです」と写真を示して話したらしい。
つまりここでは、都市計画の専門家と市民との聞に情報量の逆転が起こっているのです。
たとえ逆転していても、専門家側の情報処理能力が高ければいいが、そちらもあぶない。
情報処理能力も判断力も、もたら、シロウトの市民のほうがずっと高いかもしれない。
役人というのは、いまあるルールをまもることにかんしてはプロだけれど、イマジネーションを大きく働かせて街を変えていく知恵は出せないのです。
そこで近年、これまで都市計画の役人たちが持っていた権限を民間の人に預けてしまおうではないか、という動きが出てきた。
〈地区計画制度〉といって、「都市計画法」で定められています。
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